Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе экономики^¹

1. Введение

В настоящем разделе дается очерк перспектив модели коммерческого программного обеспечения, известной как свободное программное обеспечение (СПО), в части удовлетворения потребности государственных органов и организаций в компьютерных программах, в сравнении с альтернативной (несвободной) моделью.

В разделе анализируются различные аспекты отечественного и зарубежного опыта в области СПО, с особым вниманием к формам государственного участия.

Несмотря на то, что целью исследования является формулировка рекомендаций (и направлений дальнейших исследований), значительное внимание уделено анализу рыночных последствий различных моделей ПО. Качественное описание рынков важно, поскольку государство играет на них существенную роль в качестве покупателя/заказчика, и с последними изменениями законодательства неизбежно будет расти его роль как правообладателя.

СПО рекомендуется как приоритетная модель разработки, ввода в оборот (коммерциализации) и развития программ в публичном секторе. Основными мерами поддержки этой модели называются:

предусмотренная ФЦП «Электронная Россия» стандартизация форматов данных и протоколов их передачи, а также
свободное лицензирование программ, права на которые принадлежат государству.

2. Глоссарий

Некоторые термины используются в этом разделе более формально и в более определенных значениях, чем обычно, а именно:

термин «программное обеспечение» (ПО) — относится ко всему процессу обеспечения программами тех или иных приложений вычислительной техники, а не только к его результату или текущему состоянию (совокупности находящихся в обороте в тот или иной момент времени программ). К ПО относится разработка, модификация, развитие, использование, эксплуатация программ;
термин «использование программ» соответствует определению авторского права и относится к изготовлению и вводу в оборот новых экземпляров программ. Его не следует смешивать с пользованием отдельными экземплярами программ («эксплуатацией» программ, в терминах авторского права) — первое относится к правомочиям авторского права на произведение, второе — к правомочиям собственности на экземпляр произведения;
термин «конечный пользователь» обозначает того, кто пользуется программой, а не того, кто использует (тиражирует и распространяет) ее, т.е. употреблен в значении, обычном для компьютерной отрасли, а не для авторского права. Конечный пользователь может быть «пользователем» в терминах авторского права (например, если он самостоятельно вводит в хозяйственный оборот новые копии программ), а может и не быть им;
«исходный код» обозначает собственную форму представления программы (или включенного, или сопровождающего ее произведения), т.е. форму, наиболее пригодную для ее модификации в ходе процесса ПО. «Объектный код» означает превращенную форму представления программы, пригодную лишь для эксплуатации (или любую промежуточную форму) и непригодную или неудобную для модификации;
«свободная» и «несвободная» модели ПО определены в тексте.

3. Место свободного программного обеспечения на рынке коммерческого программное обеспечение (ПО)

С ростом и развитием отрасли ИКТ значительное развитие получил феномен массового коммерческого программного обеспечения. Коммерческое программное обеспечение — это программное обеспечение, выполняемое, как правило, в рамках соответствующей профессиональной деятельности и специализации бизнеса:

на заказ конкретного конечного пользователя, либо
с расчетом на заранее не определенный круг конечных пользователей.

3.1. Коммерческое ПО

Коммерческое программное обеспечение отличается от так называемой «домашней» (in-house) разработки программ (разработки силой самой организации-конечного пользователя, издержки которой отражаются на рынке рабочей силы, но не на рынках товаров и услуг); от разработки программ, поставляемых в составе неотъемлемого целого поставщиками оборудования (программно-аппаратных комплексов) и от разработки программ вне коммерческого контекста вообще (в ходе научного экспериментирования, учебных проектов, как хобби и т.п.).

Отличие компьютерных программ от большинства (но не всех) других сущностей, вовлекаемых в хозяйственный и коммерческий оборот, заключается в том, что, обладая определенной полезной функциональностью, они являются не вещами, а произведениями.

Если быть точными, о вовлечении в оборот произведений можно говорить лишь условно и, в то же время, в двух смыслах: во-первых, о вовлечении в оборот экземпляров произведений (этот оборот регулируется правами собственности, вещным правом), а во-вторых, о вовлечении в оборот таких особых сущностей, как исключительные имущественные права на произведения (не являющиеся правами собственности и вещными правами, а регулируемыми авторским правом)^². Жизненный цикл самого произведения и отдельных его экземпляров (вводимых в эксплуатацию) весьма различны, хотя и связаны.

3.2. Жизненный цикл программы

Специфика программ как произведений не в том, что они «функциональны»^³ и даже не в том, что пользование ими системно, а системы, образуемые программами при их сочетании между собой и оборудованием — динамичны^⁴. Но если для прочих произведений обновляемость случайна, то для программ она представляет самое способ их нормального существования. Специфика программ скорее в том, что системность пользования ими сочетается с коллективностью (и тоже, в общем, системностью) их создания. Постоянное обновление — нормальный способ существования программ, особенно коммерческих, обновления эти часты, и само ожидание того, что программа будет вовремя обновлена (или сомнения в этом) — фактор, самым радикальным образом влияющий на ее оценку конечным пользователем.

В большинстве случаев эта оценка по своей структуре весьма отличается от оценки вещи (даже такой сложной, как прибор или единица оборудования), жизненный путь которой от изготовителя на свалку более или менее предопределен (даже если ей суждено пережить ремонты и техобслуживание). Фактор неопределенности и вытекающие из него риски выше, чем для вещи.

3.3. Жизненный цикл экземпляра программы и «общая стоимость владения» им

Жизненный цикл отдельного экземпляра программы, находящегося в эксплуатации, вообще говоря, не совпадает с жизненным циклом самой программы как произведения^⁵.

В простейшем, вырожденном случае жизненный цикл экземпляра программы может быть очень коротким: программа разрабатывается, приобретается или арендуется с целью выполнить одноразовую процедуру^⁶.

Ценность программы для пользователя заключается в ее безошибочности (соответствию спецификации) и приемлемой производительности (способности выполнить поставленную задачу на имеющемся (или арендуемом с этой целью) оборудовании в разумное время). Эти свойства можно назвать «моментальным качеством». При этом конечного пользователя совершенно не интересуют такие ее свойства, как, например, качество кодирования (пригодность для сопровождения), в малой степени интересует эргономичность и пр.

Более сложным случаем является разработка, приобретение или аренда программы для выполнения повторяющихся действий. В силу вступает системный фактор: за промежуток времени между отдельными актами эксплуатации окружение (другие программы, обрудование) может измениться, и немаловажное значение приобретает уверенность конечного пользователя в том, что программа будет способна функционировать в них или может быть легко адаптирована для восстановления работоспособности.

И, наконец, наиболее сложен случай разработки, приобретения или аренды программы для постоянного использования в ходе отправления рутинных бизнес-процедур. Процесс ПО разворачивается здесь во всей полноте — програма должна соответствовать постоянно меняющемуся системному окружению, быть пригодня для адаптации к изменяющимся требованиям к ней и исправлению неизбежных в случае сложных программ ошибок, быть эргономичной и по возможности легко осваиваемой новыми сотрудниками в ходе кадровых изменений и пр. Все эти свойства уже напрямую зависят от качества кодирования и организации процесса развития самой программы (не отдельного ее экземпляра).

Для оценки таких случаев в бизнес-практику было введено понятие Total cost of ownership (ТСО, «общей стоимости владения»). Оно не специфично для экземпляров произведений или применимо к большинству сложных объектов, потребляемых бизнесом: например, при приобретении автомобиля на рынке сравнению может подвергаться не только цена и потребительские качества разных машин, но и «общая стоимость владения» ими, включая цену потребляемого на сопоставимом пробеге топлива, ремонтов, убытки от простоев, планируемый срок службы (поскольку, в отличие от цены приобретения, эти компоненты ТСО сильно зависят от окружения, сам рынок становится «многомерным»: вполне возможно, что для кого-то «мерседес» окажется в совокупности «дешевле» «форда», хотя продажная цена первого может в два раза превышать цену второго.

Понятие ТСО ПО (и информационных систем вообще) часто критикуется за невозможность составить полный список компонент владения, манипуляцию их значимостью и, вообще, использование скорее в функции маркетингового инструмента продавцов, чем инструмента рационализации рыночного поведения покупателей. Тем не менее, сам подход к оценкам издержек, предполагаемый этим понятием, гораздо более адекватен, чем простое сопоставление цены приобретения, аренды или собственной разработки программы.

Наиболее существенными являются следующие «видимые» компоненты ТСО ПО:

стоимость необходимого для эксплуатации программ оборудования и его технического обслуживания;
стоимость приобретения необходимого количества экземпляров программ (или лицензий на их самостоятельное изготовление);
стоимость администрирования и сопровождения систем;
стоимость приобретения соответствующих навыков персоналом, эксплуатирующим программы;
прогнозируемые убытки от сбоев и ошибок при эксплуатации программ, простоя оборудования.

Большое значение имеет предсказуемость общих издержек владения, для которой, в свою очередь, имеет значение общая организация процесса ПО, включая форму контрактации и модель реализации исключительных имущественных прав, специфичных для оборота произведений (в отличие от вещей).

Итак, в общем случае, то, как протекает жизненный цикл самого произведения, все же существенным образом влияет на жизненный цикл экземпляра и связанные со владением им издержки. Отюда значение моделей (свободной и несвободной) ПО, описываемых далее, для конечных пользователей (владельцев отдельных экземпляров) программ.

3.4. Свободная и несвободная модели коммерческого ПО

После того, как программы были признаны объектом авторского права (в том числе, исключительных имущественных прав) — в семидесятых-девяностых гг. XX в. (в разных странах) — в профессии и отрасли оформились два подхода к реализации этих прав, следование которым кардинальным образом влияет на организационную модель разработки (и, как следствие, на качество и технические параметры программ) и на структуру издержек на разных шагах жизненного цикла ПО (и, как следствие, на на модель рынка).

Свободное программное обеспечение. Свободное программное обеспечение (СПО) — это модель, при которой базовый набор имущественных прав передается («лицензируется») владельцу каждого экземпляра произведения. Таким образом, создание и ввод в хозяйственный и гражданский оборот как дополнительных экземпляров произведения, так и экземпляров модифицированного произведения, или составного произведения, включающего оригинальное, возможны без получения дополнительного согласия автора (или иного правообладателя), обязательных денежных отчислений или т.п.

СПО формирует публичный рынок (marketplace), любая услуга на котором (будь то копирование, размножение, модификация (исправление ошибки, добавление функциональности и т.п.) может продаваться и покупаться на конкурентном рынке свободной контрактацией двух сторон — поставщика и приобретателя услуги, без апелляции к третьей стороне (автору или иному правообладателю произведения).

Технологически возможность оказания таких услуг обеспечивается доступностью исходного кода программ (для многих программ отличающегося от исполняемого). Юридически свобода ПО обеспечивается передачей с каждым экземпляром программы авторского договора («свободной лицензии»), вступающего в силу при совершении конклюдентных действий (таким действием может быть введение в оборот дополнительных экземпляров).

За четверть века развития выработаны достаточно согласованные определения свободных программ (наиболее часто цитируются определения Фонда свободного программного обеспечения и Проекта Debian). В упрощенном виде они суммированы выше.

Следует заметить, что для континентальной системы права (каковой, в своей основе, является и российская) некоторые аспекты свободы ПО являются избыточными (например, часто упоминаемая «свобода пользоваться программой в любых целях»), в то же время, они важны и для таких стран, поскольку рынок ПО является глобальным, и ограничение свободы тех или иных программ отдельными юрисдикциями, вытекающее из исключения из лицензий «избыточных» прав, повлекло бы за собой ограничение пользовательского и разработческого контингента.

Свободная лицензия представляет собой реализацию права^⁷, предоставляемые права именуются «свободами». Таким образом, можно говорить, что СПО создает на общем правовом поле «контрактную юрисдикцию», протезирующую частно-правовыми средствами недостающие, по мнению участников сообщества, в публичном праве гражданские свободы. Нетривиальное обсуждение «позитивных прав интеллекта» (как антитезы идеологии «интеллектуальной собственности») можно найти в: Philippe Aigrain. Positive intellectual rights and information exchanges // Michael Century (ed.). CODE, MIT Press, 2002.} на разрешение или запрещение распространения и модификации произведения, и является тем самым «разрешением», соблюдение условий которого является обязанностью всякого пользователя, включая авторов производных произведений^⁸.

Наиболее последовательно идея свободы ПО проведена в так называемых «копилефт»-лицензиях, разработанных Фондом свободного программного обеспечения. Они предоставляют свободу использования, модификации и распространения, но запрещают сублицензирование, то есть предоставление при распространении произведения «следующим пользователям» прав в меньшем, чем это предусмотрено лицензией, объеме. Другими словами, всякое производное от защищенного такой лицензией произведение должно использоваться (распространяться) также под этой лицензией (либо не должно распространяться вообще).

«Компромиссные» свободные лицензии, не относящиеся к категории копилефт («в стиле BSD» или «в стиле X») оставляют вопрос выбора лицензии на производное произведение его создателю (то есть, лицензия может оставаться BSD-style, изменяться на copyleft, или изменяться на несвободную). Иногда такое лицензирование вполне сознательно применяется разработчиками (например, корпорации-участники X Consortium намеренно оставили себе возможность создавать несвободные производные), иногда оно является следствием принятия условий внешнего финансирования разработки (так произошло при разработке ОС BSD по контракту с Министерством обороны США в случае, описанном ниже).

Альтернативой BSD-стилю стало так называемое «двойное лицензирование», при котором пользователю предлагается выбор между а) свободной копилефт-лицензией и б) несвободной лицензией (как правило, платной), допускающей создание несвободных производных на один и тот же код^⁹.

Интересной особенностью СПО является относительная легкость, с которой при свободном лицензировании вовлекаются в оборот (хозяйственный и коммерческий) программы, изначально созданные вне контрактных рамок (коммерческими организациями для собственных нужд, индивидуумами для собственного удовольствия, университетами в качестве «побочного продукта» исследований и т.д.)^¹⁰.

Однако значительная и все возрастающая доля свободного кода пишется в коммерческих рамках, с корпоративным (как значительная часть XFree86 или OpenOffice.org) или государственным (как GNAT или GnuPG) финансированием. Несколько получивших широкую известность случаев государственного финансирования СПО описаны ниже в отдельном разделе («Участие государства в свободном ПО»).

Свободные программы получили широкое распространение в сфере профессионального использования — это, прежде всего, инструментальные средства (программы, используемые в самом процессе ПО, включая написание, отладку, модификацию программ), затем серверные программы и, особенно, как частный случай последних, сетевые (Интернет) сервисы, в которых свободные ОС (такие, как ГНУ/Линукс и FreeBSD) и прикладные программы (такие, как Web-сервер Apache или почтовая программа Postfix) сегодня лидируют с большим отрывом^¹¹.

Сети Интернет, разворачивание и развитие которых стало возможным прежде всего благодаря СПО, сами выступают мощнейшим инструментом снижения издержек коммуникации и координации разработок.

Несвободное программное обеспечение. Альтернативой свободному программному обеспечению является несвободное («проприетарное»), при котором автор (или иной правообладатель) удерживает ряд прав за собой. Типичная модель несвободного лицензирования предусматривает обязательные отчисления (в форме приобретения дополнительных экземпляров или «лицензий» на их изготовление) за ввод в оборот дополнительных экземпляров, хотя бывают и другие формы несвободного ПО^¹².

Внешняя институциональная форма несвободного ПО напоминает издательский бизнес — компания-«издатель» приобретает у автора права на произведение, а затем издает и распродает его, стараясь получить прибыль. Разница, обусловленная коллективным характером программирования больших систем, в том, что издатели программ, как правило, не приобретают права на самостоятельно написанные произведения, а нанимают программистов, и имущественные права изначально принадлежат такой компании как следствие создания произведений в порядке выполнения служебного задания^¹³.

Поскольку компания осуществляет не только маркетинг своих продуктов/услуг, но и управление процессом их создания/оказания, многие компании называют себя «производителями» программ, хотя программирование, конечно, не становится от этого процессом промышленного производства, а остается творческой деятельностью отдельных личностей, пусть и объединенных в коллектив.

Несвободная модель позволяет частным образом монополизировать рынок услуг ПО по отношению к каждой программе или системе (хотя конкуренция между различными «частными рынками» (private markets) теоретически ограничивает эти локальные монополии, и на практике случаи устойчивых конкурентных сегментов имеют место быть).

Несвободные программы получили широкое распространение в сегментах домашнего и «офисного» использования (например, более 90% персональных компьютеров сегодня работает под полностью (как MS-DOS, Microsoft Windows, Microsoft Windows NT, MacOS 9) или частично (как MacOS X) несвободными ОС; близка к этой цифре и доля несвободных прикладных программ для ПК).

2.3.5. Влияние модели коммерческого ПО на структуру издержек

Свойства «несвободной» модели программного обеспечения

В распоряжении «владельцев» несвободного кода имеются очень мощные рычаги качественной реструктуризации рынка программного обеспечения.

1) Сокрытие исходных кодов. Значительная доля несвободных программ поставляется конечным пользователям без исходного кода, т.е. в форме, допускающей только эксплуатацию программы, но не ее изучение, модификацию и т.п. (или, во всяком случае, делающим эти процедуры крайне нетривиальным занятием).

2) Сокрытие исходного кода влечет за собой рост асимметрии информации о товаре или услуге (несовершенство рынка), в частности, о качестве программирования.

Действительно, правообладатель, прибегающий к сокрытию кода, может получить преимущество как в связи с качеством программирования ниже предполагаемого приобретателем (например, содержащиеся и постепенно выявляющиеся ошибки могут радикально увеличивать стоимость внутреннего сопровождения экземпляра программы на дальнейших этапах жизненного цикла последнего), так и в связи с качеством программирования выше ожидавшегося (например, стоимость создания новой версии или производного произведения, экземпляры которого будут проданы по сопоставимой цене, может быть ниже).

3) Из сокрытия исходного кода следует также монополизация услуг по сопровождению программ (исправлению ошибок, добавлению функциональности, интеграции с другими программами и новым оборудованием).

Собственно говоря, право модификации произведения как такового относится к исключительным имущественным правам автора, однако в отношении уже пущенных в оборот экземпляров это право уже исчерпано, поэтому владельцу экземпляра программы, в принципе, никто не может помешать изменить собственный экземпляр (или заказать услугу по такому изменению на рынке). Однако, не имея доступа к исходному коду, он, обладая таким правом, может испытывать серьезные технические затруднения в его реализации. Результатом явится монопольное преимущество правообладателя (или находящегося в партнерских отношениях с ним иного лица) на рынке предоставления таких услуг.

4) Распоряжаясь доступом к коду, правообладатель может также производить ценовую дискриминацию конечных пользователей, в том числе, по функциональности программы: одна и та же программа может быть издана в разных вариантах, часть из которых «обрезана» по своей функциональности. Фактически это означает, что при той же или сопоставимой себестоимости производства тиража, будет иметь место недопредложение потребительской ценности, с соответствующими ценовыми последствиями.

5) Более серьезным эксцессом несвободы ПО является имеющая место в некоторых сегментах рынка тенденция к «проприетаризации» («антистандартизации») интерфейсов^¹⁴. Обладая исключительным доступом к коду более чем одной программы, правообладатель может побуждать программистов заставлять взаимодействовать их нестандартным или намеренно отклоняющимся от стандартов образом — создавать «проприетарные интерфейсы».

«Взросление» любого приложения компьютера, как правило, сопровождается стандартизацией интерфейсов. Стандартизация интерфейсов, формирующая конкурентный рынок совместимых и взаимозаменимых программ, выгодна конечному пользователю и, в конечном итоге, отрасли в целом (т.к. снижает риски системных кризисов из-за неудач отдельных игроков), однако может быть невыгодна отдельным игрокам, доминирующим в тех или иных сегментах.

5.1) «Проприетаризация» интерфейсов с оборудованием становится возможна как следствие сговора правообладателя популярной программы с производителем оборудования (который может получать часть монополистической прибыли или иметь собственный интерес к сокрытию полной технической информации о поставляемых им устройствах) и влечет образование замкнутых «островков» в отрасли.

Так, например, некоторые производители компонентов ПК сговариваются с доминирующими поставщиками операционных систем для них (Microsoft и Apple Computers) и предоставляют последним эксклюзивно информацию, необходимую для обеспечения взаимодействия программной части с их оборудованием. Как следствие, разработчики других ОС испытывают значительные трудности с обеспечением работоспособности этих устройств под ними, что может отрицательно сказываться на популярности их программ.

5.2) «Проприетаризация» интерфейсов программирования (API) возможна также в ситуации существенного доминирования одного из игроков. Например, программисты Microsoft имеют доступ к спецификациям издаваемых этой корпорацией ОС (причем не только уже вышедших, но и готовящихся к выпуску версий) в большем объеме, чем программисты-авторы программ и пакетов, конкурирующих с программами Microsoft в других сегментах (таких, как канцелярское («офисное») программное обеспечение или системы управления базами данных), в результате чего могут использовать возможности ОС, недоступные через стандартные интерфейсы, и добиваться более высокой производительности или более тесной интеграции с ОС своих программ и пакетов.

Отдельные проекты одной компании (или находящихся в сговоре нескольких компаний) могут, таким образом, обладать свойством супераддитивности финансовых потоков, связанных с различными проектами: результаты этих проектов взаимно увеличивают свою привлекательность для конечных пользователей. Причем таковая супераддитивность оказывается замкнутой в одной фирме или группе фирм, «отсекая» конкурирующие разработки как в одном, так и в другом сегменте.

Таким образом, имеет место эффект «стандартизации наоборот» («антистандартизации»). Рынок не поднимается по спирали общего роста, от которого выигрывают и игроки на рынке, и потребители, а уходит в «штопор» монополизации. Цены оказываются завышены, качество в отсутствии конкуренции резко падает^¹⁵.

5.3) «Проприетаризация» пользовательских интерфейсов приводит к тому, что опыт и навыки, приобретенные пользователем при работе с одной программой, оказываются при работе с другой малополезными или даже вредными (формирование «контринтуиции»).

«Проприетаризация» пользовательских интерфейсов — один из факторов такого компонента стоимости владения системами, как стоимость перехода к пользованию другой программой, пакетом или системой. Воздвигнув барьер из унаследованных навыков и удерживая стоимость перехода на достаточно высоком уровне, доминирующая компания может также завышать стоимость своих услуг.

6) Одним из негативных следствий несвободы ПО является феномен так называемого «пиратского» продвижения тех или иных программ.

«Пиратство» связано с 1) установлением заведомо завышенного (для рынка в целом) тарифа на те или иные товары, 2) влекомым таким завышением массовым контрафактным использованием (включая нелицензионное промышленное тиражирование) программ и 3) извлечением доходов путем 3.1) «юридического предпринимательства» (преследования нарушителей исключительных имущественных прав (а зачастую и добросовестных конечных пользователей) в судах или административным порядком) или 3.2) построения бизнеса на «легализации» контрафактно введенных в оборот экземпляров программ.

«Пиратство», неотъемлемо связанное с феноменом несвободного ПО, является одним из серьезнейших разрушительных факторов функционирования рынка ПО в целом.

Перечисленное следует понимать именно как эксцессы несвободы ПО, как закономерное, логичное, но не непременное^¹⁶ следствие его несвободы. Многие из них могут быть скорректированы выработкой соответствующих форм контрактов (например, предусматривающих обязательную поставку исходного кода всех приобретаемых программ, отказом платить за заявленную, но документально не подтвержденную функциональность оборудования и т.п.)

Однако СПО самой предлагаемой им моделью распределения исключительных имущественных прав пресекает возможность такого рода злоупотребления последними.

Свойства свободного ПО

Следует отметить, что первую четверть века оформления свободной и несвободной модели ПО, бизнес-кейсы СПО рассматривались в литературе достаточно редко, основная масса обзоров экономики ПО целиком находилась под влиянием идеологии «интеллектуальной собственности». Примеры успешного ведения бизнеса свободно-программными компаниями (такими, как Cygnus Solutions или проектом GNAT, описываемого ниже) просто не попадали в поле зрения исследователей. Сторонники свободной модели подчеркивали , в основном, на этические и социальные аспекты этих моделей, а не на экономический.

Серьезным событием стала подготовка и публикация в 1997-8 гг. американским исследователем Эриком Рэймондом эссе «Собор и базар», являвшегося неформальной интерпретацией двух кейс-стадиз, проведенных автором и касающихся СПО^¹⁷.

Рэймондом процесс СПО и значение свободы ПО описаны не в терминах гражданских прав и свобод, а в терминах, традиционно используемых для анализа экономики ПО вообще. Экономика ПО рассмотрена им как имеющая ярко выраженный сервисный характер. В отличие от экономистов, пытавшихся натянуть на эту область представления об индустриальной экономике (и, соответственно, представить продажу экземпляров программ как единственный центр дохода, а все остальные элементы цикла жизни программы как точки затрат), Рэймонд представил весь цикл жизни программы в экономических терминах. В частности, поддержка и развитие уже написанной программы описаны как взаимодействие (опосредованное или непосредственное) разработчика с конечным пользователем, причем наличие последнего выступает уже не как элемент затрат, а как ресурс, который необходимо эффективно использовать.

Строго говоря, Рэймонд сравнивал не свободную разработку с несвободной, а различные организационные модели свободной разработки, подчеркивая значимость быстрой оборачиваемости кода (циклов обнаружения ошибки, ее исправления и ввода исправленного кода в эксплуатацию, или запроса на расширение функциональности, его исполнения и ввода дополненного кода в эксплуатацию — это достаточно традиционное понятие в анализе экономики ПО) в таких проектах, как ядро Линукс, по сравнению с такими (имеющими длительную историю развития) проектами как текстовый редактор ГНУ Emacs. Однако, критика Рэймонда экстраполируется на несвободную модель. Несвободная модель распределения прав на произведение и утаивание исходных текстов становятся еще гораздо более значимым фактором «трения», внося дополнительные транзакционные издержки в процесс ПО.

Дискуссии, развернувшейся вокруг эссе в среде ИТ-менеджеров (и лишь отчасти выплескивавшейся на страницы даже профессиональной прессы), атрибутируют резкий рост корпоративного участия в СПО, начавшийся в конце девяностых^¹⁸.

Мотивы этих решений достаточно просты — программирование (проектирование и кодирование) как таковое является затратной частью для компьютерной компании или компании, осознающей свой бизнес в терминах сервиса. Чем оптимальнее удастся использовать потенциал пользовательского сообщества, тем ниже будут издержки.

Руководитель одной из российских софтверных компаний так резюмировал преимущества свободной модели разработки:

«Что меняется для компании-разработчика, когда она решает заняться свободным ПО? Прежде всего — радикально меняется модель бизнеса, а именно становится невозможным заниматься продажей или перепродажей лицензий ... и приходится заниматься исключительно продажей услуг по разработке и поддержке... Что от этого получает компания? Поскольку доступен для свободного использования огромный массив текстов свободных программ, любая разработка становится дешевле и быстрее, а это значит, что фирма может предложить лучшие сроки и лучшие цены. Например, заказчик просит разработать ему программу. Если эта программа будет разработана под GNUлицензией» [GNU GPL или GNU LGPL], «она будет разработана быстрее и стоить — намного дешевле. ... Таким образом, мы как разработчики получаем заказ, пользователь получает качественный продукт, сообщество получает еще одну свободную программу.»^¹⁹

В качестве негативного эффекта этой дискуссии следует назвать терминологическую путаницу, связанную с распространением введенного Рэймондом эвфемизма для СПО: «ПО с открытыми исходниками», не ограничивающуюся смешением свободного ПО с несвободным, но распространяемым в исходных текстах, но также активно эксплуатируемую поставщиками несвободного программного обеспечения (инициатива «Shared Source» корпорации Microsoft, несвободное лицензирование «с исходными кодами» программ RealNetworks и т.п.).

2.3.6. Предварительные выводы

Программное обеспечение, как и большинство сфер массовой деятельности, имеет реальную экономическую основу — рынок услуг и рынок рабочей силы. Фиктивный рынок «прав интеллектуальной собственности» — несвободных лицензий — играет роль «зеркала» рынков реальных, но отражает их с весьма существенными искажениями.

Ниже в кратчайшей сводке перечислены основные следствия свободной (в копилефт-варианте) и несвободной моделей лицензирования.

Таблица 1

Сравнительные характеристики свободной и не свободной модели лицензирования ПО

	преимущества copyleft-модели	преимущества несвободной модели
для конечного пользователя/заказчика	- получение (неэксклюзивных) полных прав на результат разработки; - возможность организовать независимое тестирование чужими руками; - исключение частных издержек на управление «правами ИС»;	- возможность исключить конкурентов из числа пользователей результата разработки;
для исполнителя/ правообладателя	- легальный доступ к огромному пулу существующих программ, защищенных копилефт-лицензиями и возможность неограниченного его использования; - возможность организовать «базарную» разработку новых версий с привлечением ресурсов других бизнесов и сообщества в целом; - исключение частных издержек на управление «правами ИС»;	- теоретическая возможность конвертировать заказную разработку в тиражируемую и зарабатывать на эмиссии дополнительных лицензий; - возможность, удерживая права на код, поставить заказчика в ситуацию вынужденного заказа или перезаказа услуг.
для третьих лиц и рынка в целом	- реализация общеполезных платформенных возможностей и наиболее популярных приложений; - исключение ситуаций «антистандартизации»; - публичный аудит критически важного (в том числе, для третьих лиц) кода; - исключение общественных издержек на управление «правами ИС»; - исключение лицензионных отчислений — повторной платы за уже проведенные разработки.	- на рынке, в порядке инициативных венчурных разработок, появляются программы, на который не нашлось прямого заказчика или энтузиаста свободной разработки.

Следует отметить, что особенности, которые теоретически можно считать преимуществами несвободной модели разработки для конечного пользователя (заказчика) или правообладателя, не имеют существенного значения для государства (более подробно это обсуждается в следующем разделе). В то же время, практически все перечисленные преимущества свободной модели важны, а ее преимущества для третьих лиц могут проявиться в виде мощных положительных экстерналий государственного участия в СПО.

4. Государство на рынке ПО

Государственные органы и организации в процессе информатизации, испытывая необходимость в ПО своей деятельности, с неизбежностью выходят на рынок в качестве заказчика/покупателя, а в тех случаях, когда выступают заказчиком — и в качестве правообладателя.

Различной тактикой ПО может быть:

закупка необходимого количества экземпляров программ;
заказная разработка (или адаптация) программ с последующим тиражированием.

4.1. Государство как покупатель (заказчик) программ

В значительной части потребность государства в ПО, так же, как потребность других категорий конечных пользователей, удовлетворяется путем приобретения необходимого количества экземпляров программ (либо приобретения «лицензий» — разрешений на самостоятельное создание нужного количества экземпляров при приобретении меньшего их количества).

Такая тактика представляется оправданной при выполнении следующих условий:

государственные органы/организации составляют относительно небольшую часть общего числа конечных пользователей тех или иных программ;
на рынке наличествует конкурентное предложение по соответствующим классам программ.

К сожалению, сегодня эта тактика применяется и в случаях, когда эти условия не выполняются. Например, она применяется в таком массовом приложении, как обеспечение делопроизводства^²⁰.

Заказ (как альтернатива приобретению) программ оправдан при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

государственные органы и организации являются доминирующим конечным пользователем того или иного класса программ;
наличный рынок не обладает достаточной конкурентностью.

Возможности экономии за счет свободы ПО. Нижеперечисленные сильные стороны свободного ПО наиболее значимо проявляются в ситуации массовой эксплуатации программ.

Наличие объемного пула уже написанных свободных программ. Даже если готовой программы, реализующей в полном объеме необходимую функциональность и устраивающую конечного пользователя в части функциональности и других качеств, и не существует, заказ на доработку (модификацию, адаптацию, локализацию, документирование) существующей программы, пакета или системы значительно дешевле (и менее рискован), чем заказ разработки «с нуля». В случае сколько-нибудь массового использования программы он часто будет дешевле и приобретения соответствующего количества копий (или лицензий) несвободных программ.

Право ввода в хозяйственный оборот дополнительных экземпляров. Наличие этого права существенно, так как позволяет избежать расходов на приобретение дополнительных копий (или лицензий на их самостоятельное изготовление) и расходов на полицензионный учет используемых программ («управление лицензиями»), который сам по себе является непростой задачей с учетом масштабов государства как конечного пользователя.

Право на модификацию и доступ к исходным текстам. Наличие этого права позволяет избежать «связывания» конечного пользователя в плане выбора контрагента при заказе или перезаказе услуг. Любая услуга по исправлению, адаптации, модификации программы может заказываться на конкурентном рынке.

Возможность переноса в другую программную или аппаратную среду. Частным случаем модификации, право на которую предусматривают свободные лицензии и техническую возможность которой обеспечивается доступностью исходного кода, является перенос программы в иную программную (под другую ОС) или аппаратную (на оборудование другого типа) среду. Большинство свободных программ доступны более, чем для одной ОС или аппаратной платформы.

Такая возможность важна, поскольку она уменьшает зависимость конечного пользователя от ранее принятых (унаследованных) решений в части аппаратного и программного обеспечения.

Наличие конечных пользователей в других секторах хозяйства и частного рынка услуг. Вполне возможно, что часть дальнейшей разработки будет выполнена контрактацией вне публичного сектора. Так же, как результаты исполнения госконтрактов становятся доступны частным пользователям, результаты исполнения контрактов в частных секторах становятся доступны государству как конечному пользователю.

Немаловажной деталью является то, что пользование программами в частном секторе может быть более диверсифицировано и динамично, чем в публичном, соответственно, при изменении профиля приложения программы в госсекторе остается вероятность, что соответствующее применение программы уже состоялось вне публичного сектора и часть издержек по исправлению неизбежно выявляющихся при таком изменении ошибок и недостатков уже устранена.

Возможность использования исходного кода как спецификации де-факто. Во многих приложениях компьютера стандартизация значительно (иногда на годы) отстает от развития программного обеспечения. При несвободном ПО это часто влечет за собой падение совместимости программ, преодоление которого сопряжено со значительными и неоправданными издержками (заказ программ в неконкурентной ситуации, оплата дорогостоящей «обратной разработки» несвободных программ и т.п.). В случае свободного ПО на период до формирования отраслевого, промышленного или государственного стандарта на какое-либо приложение сам исходный код свободных программ может выступать в качестве фактической спецификации, к которой можно обращаться при необходимости обеспечить совместимость с другими программами.

Что немаловажно, наличие исходного кода практически исключает ситуацию «запертых данных», при которой некоторые данные, сохраненные с помощью выведенной из эксплуатации программы, затруднительно перевести в формат, доступный для других программ.

Дополнительные издержки СПО. В отличие от несвободного, свободное ПО предполагает контракты только на реально оказываемые услуги. При незначительности доли ТСО, связанной с непосредственным приобретением и/или тиражированием программ (при условии заказа на конкурентном рынке), значительную часть расходов конечного пользователя будет составлять стоимость контрактов на разработку. Заказ модификации или доработки программы, вообще говоря, является более сложным и дорогостоящим мероприятием, чем выбор и приобретение экземпляров готовых программ.

Это может сделать СПО невыгодным в ситуациях немассовой эксплуатации программ, если готовых свободных программ нет, а рынок несвободных программ соответствующего класса достаточно конкурентен.

Прочие компоненты ТСО. В части компонентов ТСО, касающихся поддержки эксплуатируемых программ, какого-либо однозначного суждения о соотношении затрат при свободном и несвободном ПО вынести невозможно: это соотношение различно для различных приложений.

4.2. Государство как правообладатель

Следствием заказной разработки программ является статус государства как правообладателя (согласно последним изменениям в законодательстве об авторском праве, такое положение имеет место, если при заключении контракта не оговорено обратное).

Реализовать свои права государство может:

а) воздерживаясь от использования (или выдачи лицензий) на такие программы вообще;

б) отказываясь от своих прав при заключении контракта в пользу исполнителя работ;

в) используя (тиражируя) такие программы самостоятельно;

г) исключительно передавая права на такие программы возмездно;

д) лицензируя такие программы свободно.

С точки зрения «моментальной» эффективности (минимизации необходимых для одномоментного достижения определенного результата) может показаться, что оптимальной является либо (а) оставление прав в распоряжении разработчика (в надежде, что перспективы получения прибыли от коммерциализации программы самим разработчиком снизит сумму его конкурсного предложения), либо коммерческая эксплуатация этих прав путем несвободного лицензирования (б-г).

Однако, учитывая весь цикл жизни программы — необходимость ее сопровождения и, возможно, существенной модификации в будущем, предпочтение в общем случае стоит отдать варианту (д). Это:

позволит наиболее быстро коммерциализовать программу в частных секторах и увеличит пользовательскую базу (что ускорит поиск и исправление ошибок, ее совершенствование в других отношениях);
позволит большему количеству разработчиков включиться в разработку, что поможет сделать ситуацию следующих перезаказов конкурентной.

В отношении конкретной («копилефт» или «компромиссной») формы свободного лицензирования можно заметить следующее:

с одной стороны, нет никаких мотивов исключать «компромиссные» свободные лицензии, допускающие несвободное использование производных произведений, коль скоро само несвободное использование поддерживается законодательством как одна из моделей коммерциализации произведений;
с другой стороны, было бы крайне неразумно исключать копилефт-лицензирование, поскольку такое исключение, блокируя использование существующего и обнародованного под копилефт-лицензиями кода, для многих приложений означало бы фактически требование выполнить работу «с нуля», а не путем свободной адаптации и дополнения уже существующих программ. А ведь именно в возможности последнего и заключается экономическое преимущество свободного лицензирования;
с третьей стороны, не следует исключать и возможность применения государством или исполнителем (в зависимости от условий контрактов) как правообладателем «двойного лицензирования» (копилефт-лицензия или несвободная, на выбор пользователя). Выполнив работу по госзаказу на условиях свободной лицензии и не видя возможности либо не имея желания осуществлять дополнительную коммерциализацию по свободному типу, исполнитель может пойти по пути несвободной коммерциализации — выполнения дальнейшей разработки на других условиях (разумеется, при соблюдении прав третьих лиц, если используются их произведения или произведения, производные от их произведений).

4.3. Распределенная эксплуатация

Существенным аспектом, специфичным (хотя и не уникальным) для публичного сектора, является территориальная разнесенность точек эксплуатации одних и тех же программ? распределение фактического владения их экземплярами по различным организациям, принадлежащим различным уровням государственности и местного самоуправления, различным министерствам и ведомствам.

В случае несвободного ПО это существенно усложняет полицензионный учет и мешает государству выступать на рынке в качестве консолидированного заказчика, что ухудшает, в общем случае, его рыночные позиции.

Свободное ПО позволяет:

снизить издержки за счет отсутствия необходимости полицензионного (поэкземплярного) учета экспуатируемых программ;
консолидировать заказ по ситуации (при этом вполне возможен заказ разных услуг разными организациями, при том, что в итоге воспользоваться результатами исполнения контрактов смогут все конечные пользователи; необходима лишь координация заказов, чтобы минимизировать дублирование).

4.4. Экстерналии

Вне зависимости от способа приобретения программ, существенные для того или иного сегмента контракты, заключаемые государством, могут заметно влиять на состояние рынка. Такое влияние гораздо больше, чем на большинстве обычных товарных рынков, поскольку с производственной частью ПО (изготовлением носителей) связана лишь небольшая доля издержек.

Финансирование СПО как способ контрактации, имеет, вообще говоря, заметные позитивные экстерналии, поскольку, при неуникальности приложения программ (т.е. если те же программы пользуются спросом и среди частных конечных пользователей), они могут в то же время коммерциализоваться в расчете на другие секторы рынка, а конкурентная модель использования СПО способствует минимизации издержек оборота.

В то же время, следует понимать, что появление вследствии госзаказа свободной программы с неизбежностью снижает спрос на конкурирующие (в том числе, несвободные) программы, следствием чего может оказаться снижение маркетингового прогноза их правообладателей.

В интересах последних (в интересах, которые должны прежде всего приниматься во внимание, если речь идет об отечественных правообладателях) — максимальная предсказуемость госзаказа.

Следует иметь в виду, что заказ на свободную программу может быть исполнен не только путем разработки новой программы или модификации существующей свободной программы, но и путем «освобождения» (релицензирования) кода, ранее использовавшегося в несвободной модели.

Правообладателям такого кода следует предоставить возможность сориентироваться. Следует рассмотреть также возможность проведения конкурса по расширенной модели, в которой заключается не один, а более контрактов на параллельную разработку конкурирующего кода. Тогда на первом этапе за «освобождение» кода может быть вознаграждено более одного правообладателя, причем при перезаказе любая из компаний (наряду с другими игроками) сможет претендовать на дальнейшую разработку любой из программ.

4.5 Предварительные выводы

При ПО массовой деятельности следует более широко применять заказ разработки как альтернативу приобретения (несвободных) программ.

В большинстве случаев оптимальным является свободное лицензирование прав на программы, правообладателем которых оказывается государство.

Опыт государств (правительств, администраций различных уровней) в заказе свободной разработке нуждается в обобщении, изучении и критике. Первые шаги такого анализа представлены в оставшихся пунктах этой главы.

5. Участие государства в СПО: зарубежный опыт

Заметным источником ресурсов для развития СПО, наряду с финансированием со стороны бизнеса в рамках коммерческих контрактов (не анализируемом в настоящем исследовании отдельно) и бескорыстным вкладом добровольцев, являются и бюджетные средства зарубежных стран.

Систематических исследований, посвященные контрактации на разработку (или заключением контрактов, косвенным, но необходимым образом стимулирующих разработку, например, массового приобретения коробочных продуктов либо услуг по поддержке) свободных программ со стороны государственных органов различных стран, нами не обнаружено.

Ниже следует сводка крупнейших (или, во всяком случае, наиболее известных) контрактов такого рода, как удачных, так и неудачных.

5.1. Традиционный опыт

BSD (пример успеха). Наиболее документированным, вероятно, является частичное финансирование разработки исследовательской группой в Университете Калифорнии в Беркли свободной ОС BSD со стороны Агентства перспективных исследований (DARPA) Министерства обороны США, восходящее к началу восьмидесятых годов. Разработка BSD была поддержана системой грантов на поддержку разработки сетевой ОС как таковой и на активное экспериментирование с сетевыми технологиями.

Вопреки распространенному мнению, интеграция протоколов TCP/IP (ныне известных как интернет), т.е. Berkeley Stack, в систему не была частью контракта — в Министерстве обороны предполагали, что общесистемный свободный код будет использоваться вместе с несвободной реализацией этих протоколов, выполненных по отдельному контракту BBN. Однако разработанная при лишь косвенной правительственной поддержке сетевая подсистема BSD4.3 была признана заказчиком лучшим вариантом (по сумме параметров), нежели конкурировавшая реализация, представленная BBN (выполненная по прямому отдельному контракту).

Именно BSD 4.3 (1986 г.) и ее последующие версии (а также частично производные системы и сетевые подсистемы, прототипированные на Berkley Stack) стали реальной основой разворачивания интернет-сетей (сообщества Интернет) во всем мире, включая Россию, что, безусловно, делает этот случай финансирования свободной разработки из правительственных источников самым успешным кейсом за всю историю отрасли.

Хотя Министерство обороны и заказывало свободный код, предметом контракта не являлось создание полностью свободной ОС. BSD в то время была лишь дополнением (и частичным замещением) кода ОС Юникс, права на которую в описанный период (первая половина восьмидесятых) последовательно переходили от AT&T к UCL, а затем к Novell. Неопределенный статус «промежуточного» кода породил одну из самых прискорбных ситуаций в истории отрасли, с взаимными исками и блокированием развития, нашедшую иход в 1993-94 гг. в полном отделении BSD от Юникс и обретении первой из них технической самодостаточности^²¹.

Наряду с ОС ГНУ/Линукс, современные свободные ОС, основанные на BSD (FreeBSD, OpenBSD и NetBSD), продолжают развиваться и широко используются, в частности, как платформа для частных и публичных сетевых сервисов. На BSD были основаны отечественные открытые системы, такие как «Демос» и некоторые другие, ныне прекратившие свое развитие. Возможно, опытом их разработки и использования обусловлено то, что в России дольше, чем в большинстве других стран, BSD-системы оставались доминирующей платформой в сегменте платформ предоставления сетевых услуг, лишь в этом году уступив первое место ГНУ/Линукс, уже несколько лет лидирующей в этом качестве в мире.

Лицензия BSD является компромиссной — производный от кода, подпадающего под эту лицензию, код может распространяться как под свободными, так и под несвободными лицензиями, по выбору автора производного кода. Поскольку наиболее известными разработками, распространяемыми под такими компромиссными лицензиями, являются BSD и XFree86 (свободная реализация промышленного стандарта на графическую подсистему X Window System), сам этот тип лицензирования обычно называют лицензированием «в стиле BSD» или «в стиле X» (BSD-style, or X-style licenses), в противоположность копилефт-лицензированию^²².

GNAT (пример успеха). Компилятор с языка программирования Ада (принятого в качестве стандарта для критических, в частности, встроенных бортовых, приложений военными ведомствами стран-участниц НАТО) GNU Ada Translator (GNAT) в его нынешнем виде разработан, в основном, по контракту с Военно-воздушными силами США. Наряду с BSD, GNAT является ярким примером успешной разработки свободных программ по госзаказу. В настоящее время GNAT является наиболее широко используемым транслятором с этого языка.

Что не менее важно, проект GNAT после окончания базового контракта успешно коммерциализован. Команда разработчиков образовала компанию Ada Core Technologies (www.gnat.com), осуществляющую развитие и поддержку GNAT и ряда сопутствующих инструментальных программ (в том числе, используемых и с другими языками программирования). В числе ее клиентов Aerospatiale Matra Airbus, Alcatel Space Industries, COMPAQ Europe (Франция), Aerosystems (Великобритания), Boeing, Digital Equipment Corporation, Lockheed, Nortel (США), DaimlerChrysler Aerospace AG (Германия), ERICSSON SAAB Avionics, SAAB Dynamics AB (Швеция), Philips Semiconductor ITEC (Нидерланды), Министерство обороны Нидерландов, Академия ВВС США, Военная академия США в Вест-Пойнте и многие другие корпорации и учреждения различных стран^²³. В формулировке миссии компании ее модель описывается так: «At Ada Core Technologies, we view our products as a service that we provide to our customers» («Мы в Ада Кор Текнолоджиз считаем своим товаром услуги, предоставляемые нами нашим клиентам»)^²⁴.

Стоит отметить достаточно нетрадиционную для свободных проектов высокую степень централизации такой масштабной разработки (несмотря на то, что некоторые члены команды не являются сотрудниками ACT). Ее можно атрибутировать некоторым «креном» приложения в сторону военной индустрии — за пределами военных ведомств и их поставщиков использование Ады является скорее исключением, чем правилом. Однако следует особо обратить внимание и на то, что в числе программ, разработка которых сосредоточена или в значительной части производится силами ACT, много и используемых в других средах. По сути, работа ACT является важной составной частью поддержки проекта ОС GNU.

GnuPG (пример успеха). Интересным и для многих неожиданным фактом стала поддержка грантом германского правительства проекта GNU Privacy Guard (GnuPG) — свободной реализации соглашений OpenPGP о форматах файлов и сообщений электронной почты, зашифрованных с применением методов криптографии с открытым ключом и/или снабженных цифровой подписью. К настоящему времени GnuPG поддерживает большинство распространенных криптографических алгоритмов, включая традиционные RSA, DSS, новый американский стандарт AES и ряд других (поддержка российских государственных (и ряда отраслевых) стандартов реализована одной из российских компаний и готовится в настоящее время к включению в основную ветку разработки).

Команда разработчиков входит в международный консорциум OpenPGP (www.openpgp.org). GnuPG (www.gnupg.org) доступна для большинства популярных (как стандартных, так и альтернативных, включая Microsoft Windows) ОС и широко используется коммерческими организациями и частными лицами во всем мире.

При этом дата начала «промышленной» эксплуатации GnuPG немецкими правительственными организациями (что было бы естественным) пока не определена. Складывается впечатление, что выбор GnuPG как объекта государственного спонсирования обусловлен скорее политическими, нежели экономическими соображениями (правительство Германии заинтересовано в наличии доступной для аудита реализации базовой криптографии, не зависящей от поставщиков, среди которых доминируют зарубежные (американские) поставщики). Нам неизвестны планы команды по коммерциализации разработки, и если таких планов действительно нет, это следует считать одним из серьезных недостатков в целом интересного проекта.

GnuPG распространяется под копилефт-лицензией (GNU GPL).

Selinux (пример пока не определенной степени успеха). Примером не слишком удачного проекта сотрудничества госсектора с сообществом СПО является проект Selinux — широко разрекламированная реализация мандатной модели доступа для ОС ГНУ/Линукс, к работе над которой два года назад приступили Агентство национальной безопасности США и его поставщики.

В текущем году финансирование работы над проектом со стороны правительственных органов было сокращено (несмотря на то, что в техническом плане получены достаточно интересные результаты); это, возможно, является сигналом того, что АНБ не планирует использование ГНУ/Линукс в подведомственных учреждениях. Возможно, сам проект был направлен скорее на демонстрацию политики открытости, к которой, по утверждениям правительственных служб PR, перешло Агентство, в течение многих лет бывшее серьезной проблемой на пути развития информатики и вычислительной техники в США и мире.

ОС МСВС (пример неуспеха). Крайне неудачным проектом стала, если судить по сообщениям в прессе, разработка отечественной ОС «Мобильных систем вооруженных сил». Основанная на ОС ГНУ/Линукс, эта система была представлена на ряде закрытых мероприятий Министерства обороны, прошла ведомственную сертификацию, однако номинальный разработчик — НИИ непромышленной сферы — попытался начать ее контрафактную (нарушающую права авторов) поставку, от которой отказался ввиду угрозы публичного скандала.

Имеются глухие сведения о том, что Министерство обороны пытается в обход лицензии осуществить разворачивание системы в подведомственных учреждениях (в частности, система-де проходит тестирование у производителей компьютерного оборудования специального назначения). Получить какую-либо информацию из первоисточника не удается: участники событий ссылаются на государственную тайну, окружающую военные разработки.

Если эти сведения верны, репутация России (в том числе, и как потенциального заказчика ПО) находится под серьезной угрозой.

Продажи дистрибутивов. Среди объявленных клиентов поставщиков лидирующих на рынке свободных дистрибутивов ОС ГНУ/Линукс^²⁵, а также у издателей официальных версий дистрибутивов свободных ОС, основанных на BSD^²⁶, доля государственных учреждений и организаций примерно соответствует их доле как покупателей на рынке ПО в целом. Это относится как к коробочным продажам, так и к продажам контрактов на поддержку и обслуживание.

Сведений о разработках, предпринятых поставщиками лидирующих дистрибутивов по контрактам с государственными заказчиками (или об отсутствии таких контрактов) нами к настоящему времени не собрано. Анкетирование отечественных компаний, разрабатывающих и издающих дистрибутивы, нами также не проводилось, хотя отдельные случаи приобретения дистрибутивов государственными организациями и пользования ими нам известны.

5.2. Новые проекты США, ЕС и национальных правительств Европы

Сводного списка всех свободно-программных проектов, финансируемых различными государствами, нам пока получить не удалось. Ниже приведен список «новых» (начатых или получивших широкую известность в последние пять лет) проектов, финансирующихся из бюджетов США, Евросоюза, Германии и Швейцарии. Он позволяет оценить степень разнообразия приложений информационных технологий, на поддержку свободной реализации которых направлено госфинансирование.

Бюро переписи населения и Федеральная статистическая служба активно используют СПО в своих разработках, связанных с предоставлением информации публике. Среди их проектов:

State & County QuickFacts (распространение экономических, демографических и географических данных о штатах и отдельных графствах). Проект без стартового бюджета развернут в течение полугода и вышел на посещаемость в 23 000 посетителей в сутки благодаря использованию СПО (Perl, MySQL, Apache, Linux), в то время, как несвободное обеспечение только самого сервера аналогичной функциональности оценивалось в $41 тыс.

FedStats (портал публично доступной статистической информации, черпаемой из децентрализованных ресурсов Федеральной статистической системы, собираемых и публикуемых более, чем 70 отдельными ведомствами). Использование СПО позволило избежать начальных затрат на систему поиска в $150 тыс. и порядка $30-$45 тыс. в год.

MapStats (графически визуализованная статистическая информация о территориях). Использование СПО благодаря гибкости и возможности модификации кода позволило реализовать «два проекта по цене одного»: MapStats и QuickFacts обеспечивают различное представление одних и тех же данных.

Публикация данных для МВФ. МВФ требует от стран-участниц предоставления широкого спектра финансовой информации онлайн. Благодаря использованию СПО США первым удалось построить полностью автоматизированную систему.

В Бюро и Службе общее снижение издержек по этим проектам оценивают в $311 тыс., распределенные следующим образом:

Таблица 3

Снижение издержек, связанное с использованием свободного программного обеспечения

	несвободное ПО, $ тыс.	свободное ПО, $ тыс.	сокращение издержек
ОС и оборудование	80	30	67%
Web-сервер	3	0	100%
СУБД	80	12	85%
поисковая программа	195	5	97%

Столь серьезные цифры экономии объясняют легкой переносимостью свободных программ в разнородном окружении, отсутствием задержек с поставкой, доступностью поддержки и авторов, отсутствием издержек лицензирования и доступ к исходному коду.

Решающими аргументами в пользу выбора СПО называются возможность быстрой прикладной разработки, снижение издереж поддержки и возможность сфокусироваться на распространении данных, а не на технологии^²⁷.

Питер Галахер (devIs, США. Клиентами devIs являются Госдепартамент и Департамент труда США, Администрация общих услуг и Агентство по международному развитию и Национальный центр статистики в здравоохранении США, ряд учреждений ООН, организации публичного и частного сектора во многих странах, включая программу «электронного правительства» в Иордании), занимающийся решениями в области предоставления информации инвалидам, подчеркивает, что в трех проектах последних лет с федеральным финансированием, в которых он принимал участие (учет финансируемых государством международных обменов (заказчик — Госдепартамент США), планирование и мониторинг международных образовательных программ (заказчик — USAID), учет кредитов, предоставляемых по программам поддержки развития (заказчик — USAID), на выбор СПО в качестве основы решения решающим образом повлияла более полная поддержка стандартов в СПО^²⁸.

Новые проекты ЕС. ЕС финансирует:

ACEOS: перенос ядра Линукс на процессор Tricore.
AGNULA: дистрибутив ГНУ/Линукс для аудио- и музыкальных приложений.
AMOS: система индексирования и поиска свободных пакетов и компонентов программ.
ARCHWARE: программная архитектура для создания развивающихся программ.
ASWAD: СПО для управления ходом работ (workflow).
CRUMPET: создание дружественных персонализированных мобильных услуг в сфере туризма.
ECG: обработка данных о криволинейных объектах.
EPISEM ACTION: сотрудничество в области моделирования процессов в земной коре.
EUPKI: свободная реализация инфраструктуры открытых ключей.
FETISH: гармонизация Объединенной европейской туристической информационной системы.
GENESIS: создание свободной среды для разработки ПО в области моделирования, управления и измерения.
INES: кластер из встроенных систем.
ITCOLE: обобщение передового опыта Европы в использовании компьютеров в образовании.
OPENECG: вычислительная геометрия для кривых и поверхностей в медицине.
OPEN-EVIDENCE: свободная система аутентификации и датирования документов.
OPENROUTER: свободный программный маршрутизатор для малого бизнеса и домашних сетей.
OPHELIA: свободная среда разработки ПО.
OROCO: свободное ПО для робототехники.
OSMIA: СПО для работы с медицинскими изображениями.
PENGUIN-PC: промышленное управляющее ПО с ИИ РВ.
PICNIC: поддержка сетей здравоохранительных учреждений нового поколения.
PUBLICVOICEXML: эталонная реализация языка разметки голосовых данных VoiceXML.
SECRETS: СПО для обеспечения информационной безопасности.
SPIRIT: СПО в здравоохранении.

В октябре 2002 г. Еврокомиссия подписала пилотный контракт на EUR 250 000 для изучения проблем внедрения СПО в правительственных департаментах.

В муниципалитете Ханстгольм (Дания) развернут небольшой пилотный проект по использованию OpenOffice.org для нужд делопроизводства; отказавшись в его пользу от использования проприетарных аналогов на 200 рабочих местах, муниципалитет рассчитывает сэкономить порядка EUR 40 000/год.

Гранты отдельных европейских правительств. Отдельные европейские правительства финансируют проекты:

GNUPG: свободный универсальный пакет криптографического ПО. Частично финансируется германским правительством.
GULL — СПО для романоязычных администраций Швейцарии.
В западном регионе Испании Экстремадура проводится интересный эксперимент по «сплошному» внедрению ГНУ/Линукс в правительственных учреждениях, на предприятиях и в домах. Министр образования, науки и технологий Луис Миллан Васкес де Мигель сообщает об успешном внедрении свободных программ на 10 000 настольных компьютерах и планах разворачивания еще 100 000 в следующем году.

Относительно большинства перечисленных проектов, инициированных Еврокомиссией, а также финансируемых отдельными европейскими правительствми, следует отметить, что они направлены не просто на пополнение пула свободных программ, а на решение каких-либо конкретных задач информатизации, постановка которых может относиться к самым разным европрограммам (например, развития туризма (как CRUMPET или FETISH), медицины и здравоохранения (SPIRIT, OSMIA или PICNIC), различных наук (GENESIS, EPISEM ACTION)).

Корейское правительство анонсировало планы миграции на Линукс-решения в офисном окружении; план предусматривает установку программ на 120 000 рабочих мест (около четверти от общего количества в стране). Стоимость проекта не называется, однако приводится оценка планируемой экономии в 80%.

В Пакистане планируется установка 50 000 дешевых компьютеров под ГНУ/Линукс в школы.

Мотивация исполнения проектов путем СПО. В мотивировке решения тех или иных задач посредством финансирования СПО нам удалось обнаружить две группы аргументов.

Одна из них опирается на уже существующий пул свободных программ в конкретном приложении информационных технологий, и, соответственно, поддержка их развития выбирается исходя из того, что это способ достижения целей, наиболее полно использующий существующий пул и наименее затратный.

Другая связана с сегодняшним доминированием в определенном сегменте импорта (как правило, из США^²⁹) и основывается на необходимости импортозамещения и снижения уровня технологической зависимости.

Помимо аргументов, относящихся к упомянутым группам, роль может играть также вопрос информационной безопасности и ее обеспечение за счет аудита кода, легко интегрируемого в свободную модель разработки и распространения.

5.3. Пулинг (свободного) ПО

Исследование с крайне интересным предметом по заказу Еврокомиссии выполнено экспертами компании Unisys Management Consulting^³⁰. В отличие от большинства исследований, посвященных участию государства в СПО, оно сосредоточено не на вопросах применения (адаптации, развития) программ, разработанных вне связи с задачами госорганов и организаций, а оптимальными условиями, необходимыми для повторного использования кода, специально разработанного для публичного сектора.

Свободная модель предлагается как средство:

сокращения издержек на управление правами,
вовлечения в процесс дополнительных разработчиков,
повышения качества, надежности и безопасности программ.

Немаловажно, что предметом для объединения («пулинга») называется не только сам код программ, но и знания, необходимые для эффективного пользования ими.

Создание «пула» программного обеспечения в рамках государственных заказов (на союзном, национальном, региональном и местном уровнях) позволит, по мнению авторов, добиться более высокого уровня повторного использования кода, повысить его качество и, как следствие, сократить издержки и повысить отдачу от ИТ в публичном секторе.

Потребный бюджет для прототипирования европейского пула ПО оценивается авторами отчета в EUR 510 000 - 1 060 000, запуска — в 340 000 и текущие затраты — в 975 000 в год для первых пяти лет функционирования. Совершенно необъясненным остается то, почему авторы проекта не рассмотрели в качестве альтернативы «разработке с нуля» механизмов пулинга задействование какого-либо из существующих свободно-программных проектов (например, сообщества Debian), что в большей мере соответствует духу СПО и с очевидностью позволило бы снизить издержки по крайней мере в несколько раз.

5.4 Исследовательская поддержка

Европейским союзом и рядом национальных правительств поддерживаются и чисто исследовательские проекты, направленные на изучение демографии и динамики сообщества СПО, бизнес-моделей и практик, применяемых компаниями, вовлеченными в коммерческое СПО.

Наиболее масштабным из них является FLOSS. Название FLOSS — это сокращение от различных слов и словосочетаний, обозначающих свободное программное обеспечение (Free / Libre / Open Source Software), а сам проект — это несколько исследований, проводимых по заданию Еврокомиссии в 1999-2002 гг. и посвященных самым разным аспектам СПО. Обзор структуры FLOSS и некоторых его результатов вынесен в Приложение 2.

5.5. Предварительные выводы

1. Государства и администрации различного уровня, а также надгосударственные образования, активно поддерживают СПО. Наибольший опыт пока накоплен в проектах, заказанных оборонными институциями (как BSD или GNAT) или имеющих прямое отношение к национальной информационной безопасности (как GnuPG), однако этот опыт распространяется и на другие сферы.

2. Выбор «мягкой» или «жесткой» модели свободного лицензирования (копилефт vs «в стиле BSD»), по видимому, имеет не слишком большое значение для успеха проекта.

3. Поддержка отдельных конкретных проектов ПО сопровождается исследованиями общего плана, направленными на более глубокое понимание сущности и преимуществ различных моделей ПО.

6. Участие государства в СПО в России

6.1. Web-сайты госорганов РФ

Будучи ограничены во времени и средствах, мы попытались, проведя косвенное зондирование, выяснить, обладает ли профиль пользования массовым ПО в сфере госуправления какой-либо статистически значимой спецификой по сравнению с пользованием ПО по России в целом.

Для этого мы воспользовались тем, что один из классов приложений — а именно, предоставление информации в Интернет на страницах WWW, может быть автоматически опрошен на предмет пользования теми или иными программными средствами. Исследования такого рода по России в целом проводились не раз, их методика и инструментарий отлажены и апробированы.

Из БД одного из представительных каталогов страниц госорганов в Сети (http://gosorgan.amursk.ru) нами были вручную отобраны адреса, относящиеся к федеральным, региональным и муниципальным органам власти, из списка были исключены страницы, размещенные на известных нам серверах массового хостинга. Выделенные имена хостов были проведены через процедуру, разработанную в рамках проекта Russian Internet Survey (www.lexa.ru/ru-survey/, http://stat.rambler.ru/data/runet/3_1/), одновременно через ту же процедуру был проведен список хостов, содержащихся в БД «Черного квадрата» (www.lexa.ru/lexa/black/) — представительного списка доменов второго и третьего уровня в корневом домене .ru.

В результате этой процедуры (выполненной разработчиком ru-survey и «Черного квадрата» Алексеем Тутубалиным 18-19 ноября 2002 г.), получены следующие результаты.

Таблица 4

Web-сайты госорганов РФ: по поставщикам:

	По домену .ru в целом		По списку страниц госорганов
Поставщик		%		%
Apache Group	88277	81,78	379	76,7
Microsoft	13193	12,22	74	14,9
CoffeeMaker

Перспективы свободного программного обеспечения в сфере государственного управления и бюджетном секторе экономики1

Оглавление